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运用系统思维加强和改进基层宗教工作
2018年09月19日 10:44 来源:《中国民族报》 作者:朱咏 字号

内容摘要:在新的时代条件下,宗教工作中各类要素相互交织,牵一发而动全身,只有坚持系统思维,科学统筹,促进各方面的工作举措协同配合、良性互动,才能形成强大合力,推动宗教工作创新发展。

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  系统思维是人们运用系统论的观点,对事物的各要素及其结构和功能进行系统认识的一种思维方式。它要求人们无论做什么工作都要着眼整体和全局,从系统与要素、要素与要素、结构与功能、系统与环境之间的相互联系、相互作用中,来认识和把握整体。习近平总书记在全国宗教工作会议上的讲话中指出,“宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题,宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性,关系中国特色社会主义事业发展,关系党同人民群众的血肉联系,关系社会和谐、民族团结,关系国家安全和祖国统一。”总书记的讲话充分体现了系统论的观点,阐明了宗教工作不只是宗教工作部门的工作,也不只是关乎局部的工作,而是事关大局、全局、全社会、全民族的重要工作。在新的时代条件下,宗教工作中各类要素相互交织,牵一发而动全身,只有坚持系统思维,科学统筹,促进各方面的工作举措协同配合、良性互动,才能形成强大合力,推动宗教工作创新发展。

  基于系统思维方式的整体性,整体推进基层宗教工作

  整体性是系统思维方式的基本特征。根据系统思维的整体性原则,在分析和处理问题的过程中,要始终着眼于整体,着重从整体上去揭示系统内部各要素之间、系统与外部环境间的复杂联系以及结构与功能,围绕全局目标,解决局部问题,以实现整体功能的最大、最优发挥。基层宗教工作是由若干要素构成的系统,它既包括宗教工作的领导体制、职能机构、干部队伍、相关制度的建设,也包括宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动的管理,还包括开展宗教工作的各种物质条件的保障等等。运用系统思维整体推进基层宗教工作,大体包括3个方面内容:

  第一,要把基层宗教工作作为一个整体来通盘谋划,对涉及到的领导体制、工作机制、机构设置、队伍建设、制度规范、工作条件等各种要素,都要始终放在民宗工作这个系统之中,围绕整体效能目标加以考量和把握。

  第二,要把基层宗教工作作为党委政府工作大系统中的一个子系统,融入党委政府工作大局。比如,将市级宗教领域普法宣传纳入全市普法规划,深入开展法治宣传教育进宗教活动场所;将宗教事务纳入社会公共事务,加强服务和管理,实现依法管理、社会管理、民主管理有机结合;将宗教领域有关工作纳入维护群众权益机制和社会综合治理机制;将宗教活动场所建设纳入土地利用总体规划和城乡规划;将宗教思想文化建设纳入农村文化建设和乡风文明行动,等等。

  第三,将基层宗教工作这一整体中的各要素分别视为一个个子系统,注重系统的整体性和要素与要素的协同性,综合考量某要素与整体之间、与其他要素之间、与环境之间的关系。比如,依法管理宗教活动场所,是基层宗教工作中的一个重要内容,是这个系统中的一个要素;我们同时又可以将其作为一个子系统来对待,不仅看到依法管理宗教活动场所对于整个基层宗教工作的重要意义,而且综合考虑场所管理与教职人员素质提升、宗教团体作用发挥、属地管理责任制落实、相关部门协作共管等相关因素(子系统)的协同,综合施策,创造条件,助力宗教活动场所管理这个子系统运行目标的实现,以此来推动基层宗教工作的整体目标的实现。

  基于系统思维方式的结构性,夯实宗教工作基层基础

  系统思维方式强调从系统的结构去认识和把握系统的整体功能,就是在要素不变的情况下,通过优化结构,实现系统功能的最优化。全国宗教工作会议要求,建立完善县(市、区、旗)、乡(镇、街道)、村(社区)三级宗教工作网络,严格落实乡村两级宗教工作责任制,建立健全分级负责、属地管理和责任追究制度;新修订《宗教事务条例》规定,“乡级人民政府应当做好本行政区域的宗教事务工作。村民委员会、居民委员会应当依法协助人民政府管理宗教事务。”这些要求都充分体现了系统论的观点和方法,也就是调整系统结构,切实改变宗教工作“头重脚轻”的状况,将宗教工作的重心下移,形成宗教事务管理责任“主体在县(市、区、旗)、具体到乡(镇、街道)、落实到村(社区)”的基层宗教工作新格局。

  首先,要加强党的基层组织建设,整顿软弱涣散的基层组织,强化乡(镇)党委和村(社区)党组织的宗教工作主体责任,夯实工作基础。

  其次,要充分发挥乡(镇、街道)统战(民宗)工作和社会综合治理考核的“指挥棒”作用,建立年初部署、年中督查、阶段抽查、适时反馈的动态考评机制,强化考评结果运用。每年选出几个宗教方面问题比较突出的乡(镇、街道),开列“负面清单”,实行重点管理。

  三要建好基层宗教工作干部队伍。配齐配强乡(镇、街道)专职民宗助理,尽量避免兼职,让民宗助理专职专心做好宗教工作;民宗助理到龄或转岗交流,要及时替补,避免因空缺而贻误工作。村(社区)要根据实际,明确一名在编在职干部为专(兼)职宗教工作联络员,并落实工作责任。

  四要加强基层宗教工作干部培训。县(市、区、旗)紧扣宗教工作新任务、新要求,加强对民宗助理和村(社区)联络员的业务培训,帮助提高岗位适应能力和宗教工作水平。

  基于系统思维方式的动态性,实行宗教事务网格管理

  在宗教工作这个系统中,存在着各种容易导致系统无序的干扰因素。比如,宗教活动场所擅自举行大型宗教活动,信众在宗教活动中干扰社会秩序;非宗教团体、非宗教活动场所擅自设立宗教活动场所、组织举行宗教活动、开展宗教教育培训、接受宗教性捐赠;假冒宗教教职人员进行宗教活动,骗取钱财;个别地方出于旅游开发的需要,建造大型露天宗教塑像;侵犯宗教活动场所和宗教教职人员的合法权益,等等。此外,境外宗教渗透、邪教组织侵蚀宗教和异端邪说肆意传播等问题相互交织,不断衍化,影响宗教领域稳定,危害宗教关系健康发展,这是系统环境对基层宗教工作的不良影响。因此,必须根据系统思维方式的动态性原则,从系统结构入手,对基层宗教事务实行网格化动态管理。

  按照新修订《宗教事务条例》“村民委员会、居民委员会应当依法协助人民政府管理宗教事务”的规定,将宗教工作纳入网格化社会治理体系,明确村(社区)党组织书记为宗教工作第一责任人,村(社区)网格长为直接责任人,明确网格长和网格员的宗教工作职责,夯实宗教工作基层管理根基。将宗教工作纳入村(社区)年度工作目标,将及时发现和制止非法宗教活动作为村(社区)工作重要内容,对有宗教活动场所,或者宗教工作量大、监管任务重的网格,可配备专职民宗网格员。利用网格化社会治理体系,自下而上建立宗教领域动态监控和信息管理机制。乡镇(街道)根据有关规定,结合本地实际,制定宗教领域动态信息报告制度,对一些苗头现象和动态情况,要求网格员及时报告网格长、网格长及时到场并立即报告民宗助理、民宗助理及时到场处置并根据重要程度确定是否报告乡镇(街道)党政负责人,负责人根据事情处置的复杂程度确定信息进一步上报。

  基于系统思维方式的开放性,完善宗教工作协作机制

  随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,宗教信众人数增长、信徒结构变化、流动性增强。受国际国内复杂环境的影响,基层宗教领域也出现了一些新情况、新问题,成为妨碍宗教关系健康发展的制约因素。基层宗教工作与基层党建、经济建设、社会治理、文化建设等多方面工作都有关联,宗教工作涉及社会的方方面面,无论在哪一级,都需要相关部门的协作配合。因此,必须进一步强化县(市、区)一级党委宗教工作领导小组的领导协调职能,健全由相关部门组成的宗教工作协作机制,制定各有关部门宗教工作职责,加大对成员单位落实宗教工作职责情况的督查力度,形成党委统一领导、党政齐抓共管、成员单位各司其职、社会各方共同参与的宗教工作联动机制。乡(镇、街道)党委也要研究制定本乡(镇、街道)有关部门宗教工作职责,通过宗教工作领导小组或宗教工作联席会议等平台,加强协作联动,尤其是对处置宗教方面的突发性事件,要制定快速反应机制和完善的工作预案,形成相关部门(单位)资源共享、信息互通、密切配合、协同运作的工作体系。领导小组或联席会议要定期听取村(社区)宗教方面情况汇报,汇总梳理,分析研判,分解落实工作责任,合力处置宗教领域的大事、难事,协同解决苗头性、倾向性问题,凝聚宗教事务管理的强大合力。

  (作者系江苏省泰兴市宗教局局长)

作者简介

姓名:朱咏 工作单位:江苏省泰兴市宗教局

职务:局长

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